昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管工作简报 第18期

发布时间:2018-09-13 浏览次数:

昭通市组织开展市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合检查取得初步成效


自2018年4月以来,昭通市认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,创新事中事后监管机制,组织开展了市场监管领域多个行业的“双随机、一公开”跨部门联合检查,取得了初步成效。

一、突出工作机制制度建设

《昭通市人民政府关于全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管的实施意见》的基础上,制定出台了《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作实施方案》《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管实施细则》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查事项清单(试行)》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查2018年度抽查工作计划》等系列文件,拟定了《昭通市关于在放管服改革中推行双随机一公开事中事后监管工作实行对执法人员履职照单免责的规定》《昭通市关于做好市场监管领域2018年度双随机、一公开跨部门联合抽查监管工作的通知》《昭通市2018年双随机、一公开抽查监管工作考核细则》《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管办法》等系列配套措施,明确提出了以企业年报、流通领域成品油质量、大中型宾馆酒店、商品房销售价格行为、旅游企业、拍卖企业、烟草企业等作为重点,由行业主管部门牵头组织开展联合抽查,确定对商业特许经营行为的检查以及对旅行社及分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定的检查等26个检查事项。

二、突出协同监管平台建设

在借鉴2017年试点平台的基础上,在省工商局的指导下,通过招标的方式联合万达信息股份有限公司建设完成了昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管平台,已顺利接入国家企业信用信息公示系统协同监管平台,实现了跨部门“双随机、一公开”系统建设与国家企业信用信息公示系统(云南)、协同监管门户(云南)有效融合,达到了“双随机、一公开”监管的全程电子化管理和部门间执法检查信息共享应用的目的,实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高了执法效能。

三、突出宣传强化氛围营造

制定出台了《昭通市工商局“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作主题宣传方案》,紧紧围绕开设一个专栏、搞好一次全面培训、策划一系列专访、推出一系列报道、制作一部专题片和营造一个工作氛围等“六个一”, 依托现代信息技术,购买笔记本电脑5台专门用于联合检查随机摇号,购买大屏幕电视机1台放置于局机关大厅用于播放跨部门联合抽查监管工作推进情况,通过多种形式强化联合随机抽查监管工作氛围营造。到目前为止,已完成“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作专题片脚本的撰写,请市电视台安排专人负责重要事项视频资料的录制;已编辑昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管工作简报15期;政务信息稿件被国家局采用4条;宣传报道稿件被中国网、微昭通、昭通日报、市政府微信公众号等媒体采用12条。

四、突出部门随机联合检查

紧扣确定的市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合检查重点行业,分步启动实施联合检查,目前已在开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管系统操作暨业务知识专题培训的基础上,7月6日组织开展了市场监管领域年报公示跨部门联合检查,通过随机摇号抽取10名执法人员和10户检查对象,分两个组实施联合检查;7月11日组织开展了市场监管领域旅游、烟草行业“双随机、一公开”跨部门联合检查,分别由市旅发委、市烟草专卖局牵头,市工商局、市税务局、市发改委等部门作为联合检查协同单位参与,通过现场摇号随机抽取执法人员和检查对象,分别分成两个组对12户旅游市场主体、10烟草市场主体进行联合检查。7月20日组织开展了商品房销售价格行为“双随机、一公开”跨部门联合抽查,由市发改委牵头,市住建局、市工商局、市税务局作为协同单位参与联合检查,通过随机摇号对83户从事房地产经营的企业抽取9户检查对象,从协同单位执法人员名录库中各抽取1名联合检查人员,由市发改委、市工商局的科长担任组长,分成两个组主要将就价格监督检查、房地产市场监督检查登记事项检查、公示信息检查、税务检查等方面进行现场检查,并将联合检查结果通过国家企业信息公示系统(云南)进行公示。

通过对12户从事旅游经营市场主体的现场检查,发现了存在的问题,主要表现在有4户经营场所变更未作变更登记,有4户证照未按规定正确悬挂,也还存在旅游宣传资料明码标价不规范、旅游投诉电话未及时更正,未购买相关旅游保险和未及时修改章程等问题;通过对10户从烟草经营的市场主体的现场检查,有5户未发现问题,有2户烟草零售许可证已过期,未在公示系统上公示有效许可证,有3家未开业(未开展经营活动,成立未满6个月)

通过牵头组织开展市场监管领域多个行业的“双随机、一公开”跨部门联合检查,取得了初步成效。一是有利于减少多头重复执法监管。通过落实国务院“放管服”改革工作的安排和部署,建立“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次到位监管机制,有效避免选择性执法,杜绝多头执法、重复检查,切实降低市场主体制度交易成本和监管部门的行政成本,提高市场监管执法效能,充分激发市场主体活力,不断增强群众和市场主体的获得感,营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境,持续提高监管执法的公平性、规范性和简约性。二是有利于强化执法震摄作用。联合抽查工作汇集多方面的执法力度,对市场主体而言,有极大的震摄作用,在思想上,认识上行动上都高度重视,积极配合,并极大的减轻了企业的负担,真正实现了“一次检查、全面体检”的效果,提高执法效率。三是有利于更好的对市场主体进行宣传指导。在抽查中把检查和宣传工作有机结合,既是多部门对企业的联合检查,又是对企业的联合指导和法律法规宣传,达到通过检查一部分企业,震慑一片市场,规范大多数主体的效果,坚持处罚与教育相结合,极大限度的体现了放管服的工作要求。四是有利于锻炼干部队伍。“双随机、一公开”跨部门联合监管是对干部管理、作风建设的一次检验,通过多部门协同监管,比作风、比纪律、比成效,达到了以检查促队伍建设、以检查推协同监管、以检查抓联合惩戒的效果。五是有利于促进监管单位履行职责。将部门职权事项清单、公共服务事项清单和市级行政审批事项清单等,在政府门户网站向社会公布,提高了社会知晓率,方便了群众监督,实现了“有权必有责”,以法律手段约束了行政行为,明确了部门单位的监管责任,强化了部门单位担当意识,有效遏制了庸、懒、散、浮等现象。


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